从国家高新区的使命和作用看，国家高新区是落实自主创新战略的重要载体，是建设以企业为主体的创新体系的核心区域，同时也是带动产业辐射升级、促进区域经济发展的服务平台。目前，国家高新区已具备创新要素集聚、企业集聚、政策集聚、产业组织集聚等特征，并朝着专业化、国际化、高端化和集群化方向发展。将来国家高新区将向创新集群迈进，成为集群和创新要素的融合。

　　高新区产业集群发展战略路径选择

　　国家高新区可持续发展的途径是从集聚到市场组织、集群的过渡。未来，国家高新区的发展要靠集群，要发展产业集群就要深入研究创新企业的成长特征，制定有利于企业发展的创新政策。

　　从产业聚集路径上看，国家高新区发展要依托优势产业和特色产业；从发展条件上看，产业集群要创造有利于集群的人居环境、生活环境、工作环境、管理服务环境；从发展的内在动力上看，国家高新区急需高素质人才。

　　推动集群经济发展

　　20世纪90年代中期以来，东南沿海经济发达地区把经济发展战略转向地方产业集群的培育、发展和升级，无论是深圳模式、苏南模式还是温州模式，都取得了很大成功，产业集群已成为珠三角和长三角经济发展的支撑和竞争力的源泉。国家高新区产业集群的发展，应有计划、有步骤地改善产业集群的促进机制，从政策型集群转化为效益型集群，着力发展创业型、原创型、高端型、服务型产业集群。

　　第一，抓住全球产业结构调整和科技资源重组的机遇，优化产业集群结构。国家高新区要抓住经济全球化条件下产业转移的机遇，提高产业组织化水平和市场化程度，统筹发展建立技术创新链、高端产业链、企业生态链“三链相扣”的产业发展新格局。

　　第二，健全产业服务体系，完善产业集聚环境。创新支持投入方式，发挥政府创新基金的杠杆作用，推动政府、金融机构、中介机构和企业更深层次合作，促进解决中小企业融资难题。国家高新区继续办好企业服务中心、招商服务中心、企业培训中心和商贸资讯中心，为投资创业者和各类企业提供优质服务。此外，国家高新区还要制定相关的产业引导政策，加强公共服务平台建设，降低企业的进入门槛和运营成本。国家高新区还要加强对市场的监管，整顿规范市场秩序，加大对知识产权保护力度，为企业发展创造一个平等竞争的市场环境。

　　第三，培育知名品牌和龙头企业，发挥带动示范作用。国家高新区以形成名牌产品带动型或龙头企业带动型产业集群为重点，积极推进质量立区，鼓励企业创品牌，政府资源适当向名牌产品和龙头企业倾斜；国家高新区要加大引进龙头企业的力度，努力改变“一产一核心”的现状，降低链条风险；国家高新区要坚持引进与内生并举原则，在引进、消化、吸收的基础上，增强产业的植根性；国家高新区要进一步围绕龙头企业，加速上下游配套企业的引进与集聚；国家高新区还要提升内品质和核心竞争力，形成以专业市场为纽带、特色产业不断集聚的新格局。

　　第四，加强产业基础设施建设，拓展产业聚集空间。国家高新区的专业园区和产业基地是产业聚集的重要载体，要理顺招商机制，加强招商引资，特别是要根据各专业园区和产业基地的不同特点，把企业引入适于生存和发展的聚集区，发展优势产业群，形成特色鲜明的产业集群经济。

　　第五，加强人才培养和使用，为产业聚集提供人力资源支持。人力资源优势是促进以智力密集型为特征的高新技术产业聚集的重要条件，国家高新区要进一步健全人才培养、引进、流动、评价、选拔和激励等机制，创造一切有利条件，使各类人才“进得来、留得住、用得好”，努力把高新区营造成企业家的摇篮、创业者的乐园以及其他各类人才施展才华的舞台，为集群经济的发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

　　嵌入全球价值链高端

　　一方面，国家高新区在鼓励各种加工区引入产业过程，另一方面，国家高新区更期望在全球产业链中，能有一些更高端的产业和企业。高端的高是为了利润高，在这样的一个链条中，不至于被锁定，而是为了能被嵌入。中国的高新区不能比拟全球的成功案例，但可以学习、借鉴，却无法去照抄。韩国大德、台湾新竹等都是在一个特定的时期通过政府有效的干预实现了这样的高端嵌入，所以时机和产业门类的选择不是简单的借鉴。

　　在创新的两个模型中(线性模型、非线性模型)，线性模型中小企业是创新的主体，创业过程中的小企业是最有创新活力的。另外，国家高新区围绕着产业链、上下游企业之间、产学研之间、供应商和采购商之间，跟企业的互动在一个临近的地理空间中，创新更容易发生。因此，产业集群里的企业更容易发生创新，集群是创新的良好外部环境。

　　“四位一体”的定位是进一步发挥产业化的作用，其本质是做大、做强、扩散，并具有升级作用。“四位一体”是企业的垂直分工，原来的企业从研发到生产销售什么都做，而现在的企业只做强自己最有竞争力的环节，而把其他的环节扩散到其他地方。因此，高端的集群以研发为主，低端的集群以加工为主，高端的集群企业之间的竞争非常大。“四位一体”新的定位要求国家高新区不仅仅要做大，还要做强以及形成扩散和升级。

　　产业集群选择和特色产业升级

　　产业集群的选择标准是，具有研发优势、产业优势、产业配套优势、市场优势、龙头企业与中小企业的发展、产业联盟和产业链等。

　　在全球的产业链中，从低端向高端的攀升非常困难。不同的集群有不同的特征，有的是生产者驱动的集群，有的是消费者驱动的集群，这两个集群是功能升级、产品升级和过程升级，都有不同的难度。升级有不同的类别，不同的集群有不同的关系，然后有领导型、关系型和控制型。

　　如何看待外资？要素之间的互动最重要，我国缺乏有效的承载市场。外资在投入过程中，2/3的技术贸易是发生在跨国公司内，这种技术是转而不移。所以在建设国家高新区时，怎样去有效利用外资，是一个挑战。

　　另外，我国目前的大学、研究院所对国家的贡献与企业的需求是脱节的。中国特色的技术创新体系在整个体系中还没有形成。在更加强调企业为主的创新体系中，政府是一个服务的角色，要强调组织、互动和定位。

国家高新区创新集群发展的思考

　　从国家高新区的使命和作用看，国家高新区是落实自主创新战略的重要载体，是建设以企业为主体的创新体系的核心区域，同时也是带动产业辐射升级、促进区域经济发展的服务平台。目前，国家高新区已具备创新要素集聚、企业集聚、政策集聚、产业组织集聚等特征，并朝着专业化、国际化、高端化和集群化方向发展。集群特征是国家高新区未来发展的最主要特征之一，高新区的集群不是一般的产业集群，而是创新性的集群和产业创新问题。将来国家高新区将向创新集群迈进，成为集群和创新要素的融合。

　　高技术与产业创新

　　提升自主创新能力不能过分强调高技术，而忽视产业创新。国家高新区既不能过分依赖外资和外国技术，也不能过分强调企业的规模而忽视企业外部交易的效率。另外，国家高新区不能用传统的管理、传统产业的方式管理创新。

　　从研发定义的产业类别看，高技术产业里面也有低端的活动，而低技术产业里面也有高端的活动，也就是低技术产业里面也有产业的创新活动，如家具、服装等也同样有产业创新活动。而高技术产业里面的低端活动，他们的成功不一定能够促进高端活动的成功。微软和英特尔公司的温特主义，作为一种竞争和市场控制的模式，使得标准制定者和模块生产者能够在分工合作中实现双赢。这种标准化、程序化的生产过程需要大规模的降低成本，就使得合同制造应运而生。其中有几个最大的合同制造商，他们是国际上全球生产网络中的几只“蜘蛛”，这种情况在亚洲表现非常明显。电子合同制造生产非常庞大和复杂，在很多国家进行，如马来西亚、泰国，甚至有区域性的总部。像我们国家这样快速增长的市场，较高的技术水平和低工资，就使得这样的一些公司大量进入。像IBM这样的跨国公司进入中国，电子合同制造公司也会进来，他们在中国的制造业称为“秘密制造”。

　　多数高技术的公司在中国，尤其是中国南方有数十万人在从事高技术产品的生产，这样的生产，在中国的产业升级是有积极意义的。如一开始生产的IT产品是电脑的外围设备，现在是手机、通讯网络设备、高端的医疗产品等，如华为、中兴、TCL已经成为电子合同制造的客户。

　　但是战略性电子零部件的生产并不是来自本地，这种战略性的电子部件都是由跨国公司的国际制造商采购，而对本土的一些小型的制造商、供应商则是采购非电子部件，或者是简单的电子部件。我国多年来所认为的高技术，有相当一部分是属于这一类。我们认为是高技术的电子产品而实际上高技术已经固化到产品里面去，一般很难得到的。所以，必须改革发展高技术的方式，改革开放初期要求很多在高校、科研院所里面的高技术项目要产业化，但逐渐地就把高技术看成是制造高技术产品。

　　产业创新就是要克服高技术近视，高技术近视就是仅仅去思考和仅仅说要发展新材料、创意产业等，就是想选择这样的一种产业。

　　创新集群的内涵

　　创新观念就是要有新的思想，然后变成市场价值，能够生产独特的产品和服务，以产业化创造新需求和价值。创新是来自本地的地方文化中所孕育的企业家精神，是来自知识学习和技术吸收，以及有利于企业竞争的制度和社会结构。

　　创新集群决定因素就是制度创新。产业创新存在于产业聚集的区域，但是反过来产业聚集的区域不一定有创新。因为有很多企业是简单的扎堆，但他们之间勾心斗角，企业和企业之间完全不合作，这样的区域就很难促进创新。

　　集群就是要促使企业之间合作创新，尤其是高技术，如果没有合作就不可能形成促进新产品开发的环境，仅仅一个企业单打独斗是不行的，对高技术产品发展不利。因此产业集群需要有知识流通的环境和知识服务的机构，中介服务机构和生产者服务业对创新也非常重要。从这个意义上说，什么地方能够形成一种真正的知识流通的环境，促使本地的企业创新，这样才叫做创新集群。不能说有多少家IT企业、多少家生物工程企业和多少个跨国公司就是创新集群。国家高新区要知道哪些企业跟哪些企业之间有合作、哪些企业跟哪些企业之间有联系、哪些企业是内部化的等。2001年OECD对创新政府的定义就是促进创新不仅要有创新型的政策，还要有很多非创新的政策，如竞争政策、教育政策、放松管制政策、环境政策、区域政策等。

　　创新集群是发展要素的叠加

　　创新集群是更高的集群，跟企业集群不一样，它的表现形态从经济形态上是一个经济复合体，是技工贸一体化。而且它的要素聚集不是简单的相加，而是发展要素的叠加。它本身体现出来的自密度很高，经济发展的质量很高，因此它最后表现出来的就是在市场上有影响力，在竞争中有核心竞争力。此外，创新集群在资源的配置上既要注意市场配置，还要注意政府的宏观调控。

　　创新集群以产业集群为基础，只有具有龙头企业带动作用的产业集群，才能使创新集群发展起来。反思国家高新区产业集群目前现状，还应该进一步提升，应该使产业集群向高端发展，这样才能使创新集群在更高层次上创新。

　　创新资源整合是从产业集群向创新集群提升的关键。国家高新区多数起步于所在城市的大专院校和科研单位聚集的区域，但是不等于在某个区域诞生就在那个区域发展，就自然形成一个产学研结合的体系。在很长时间里，我们认为企业、大学和科研院所的联系不是很紧密，关键还是一些体制没有突破，如果不突破体制障碍，创新资源的整合就会受到阻碍。所以，创新资源的整合，就是要推动产学研结合的体系建设。

　　在创新集群里面，创新主体之间的关联、互动和竞合是创新体系的一个根本标志。因为现在高新区是很多企业聚集起来的，这种聚集不等于是创新集群，很多企业之间是没有关联度的，而且很多企业的聚集只是一个物理空间的聚集，这种聚集还没有产生出它应该产生的创新集群效应。所以，高新区要推动相关企业的聚集、产业链的聚集发展，促进他们的关联性越来越紧密，他们之间的互动能够提升高新区的创新能力。

　　创新服务业的发展是高新区创新集群发展的一个重要条件。高新区以民营的科技型中小企业为主体，这些企业在发展过程中需要很好的服务环境，包括人才市场、资金市场、知识产权服务市场、管理咨询市场等，这些都是企业发展中所需要的。科技服务业是助推中小企业腾飞很重要的条件，也是高新区下一步要下大力推动的。

　　（北京大学国家高新区发展战略研究院，张海生；厦门高新区管委会，林芸）